從“低概率重后果”事件所造成的后果可以看到危險(xiǎn)品事故對生命財(cái)產(chǎn)造成危害面極大，傷害程度極深，因此分析我國危險(xiǎn)品物流現(xiàn)狀，針對目前危險(xiǎn)品儲存、大件運(yùn)輸?shù)任锪鳝h(huán)節(jié)中存在的問題，提出合理化建議降低區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已迫在眉睫。

　　我國危險(xiǎn)品物流發(fā)展現(xiàn)狀

　　目前，我國普通物流配送中心選址已較為成熟，可供選擇的模型和方法較多，普通選址更看重的是經(jīng)濟(jì)性和時效性，而危險(xiǎn)品物流中心的選址則把安全性放到了首位。就目前發(fā)展?fàn)顩r來看，國內(nèi)對危險(xiǎn)品選址的研究較少，與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不到位，同時也缺乏相關(guān)理論基礎(chǔ)的支撐，嚴(yán)重制約了我國化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，并且給危險(xiǎn)品的貯存埋下了巨大的安全隱患。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是危險(xiǎn)品物流中心選址與民用基礎(chǔ)設(shè)施安全距離不足;二是我國目前對危險(xiǎn)品物流的基礎(chǔ)設(shè)施投人力度不夠。

　　近幾年來，我國相繼頒布了《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院344號令)、《道路運(yùn)輸條例》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等一系列涉及危險(xiǎn)品物流運(yùn)輸管理安全的法律。相關(guān)法律法規(guī)和操作標(biāo)準(zhǔn)初步形成了危險(xiǎn)品物流法律法規(guī)體系。但隨著危險(xiǎn)品物流行業(yè)的不斷發(fā)展，危險(xiǎn)品物流市場日趨多元化，企業(yè)的經(jīng)營模式也在不斷變化，這就使得我國現(xiàn)有的法律法規(guī)體系正在面臨著巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

　　主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、宏觀上，由于法律法規(guī)條文規(guī)定的不夠具體，政府各職能部門之間溝通銜接不夠，沒有一套關(guān)于危險(xiǎn)品物流管理的主體法律，造成管理部門之間對條文的理解上出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致了執(zhí)行部門在市場管理活動中出現(xiàn)錯位、缺位、越位等現(xiàn)象。僅交通部門內(nèi)部就存在三支執(zhí)法隊(duì)伍，分別為路政、運(yùn)政、稽征，再加上公安部門的交警隊(duì)伍，共有四支隊(duì)伍，他們都有獨(dú)立執(zhí)法和處罰的權(quán)限。多頭執(zhí)法增加了管理成本，也加大了被管理者的心理負(fù)擔(dān)，降低了執(zhí)法和運(yùn)輸效率，而且這些執(zhí)法部門是劃區(qū)域執(zhí)法，一輛危險(xiǎn)品運(yùn)輸車可能多次被查，延長了危險(xiǎn)品的在途時間，加大了運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn);另外對危險(xiǎn)品的種類及其數(shù)量的劃分界限十分模糊，到底什么才是危劃分界限十分模糊，到底什么才是危險(xiǎn)品，多少數(shù)量的貨品能夠定性成危險(xiǎn)品，這些都沒有一個明確的界定;有些地方?jīng)]有建立嚴(yán)格的行政審批制度，有的雖然已經(jīng)建立，但是形同虛設(shè)，而且全國各省、市的審批尺度還不一樣，造成標(biāo)準(zhǔn)多樣化，執(zhí)法部門很難進(jìn)行統(tǒng)一管理。

　　2、微觀上，現(xiàn)有的危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模不大，員工在實(shí)際工作中缺少關(guān)于危險(xiǎn)品方面的專業(yè)知識，管理體制也不健全，現(xiàn)行的規(guī)章制度也沒有一個統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這就使得管理人員在工作中無法做出正確的理解與判斷，造成企業(yè)管理不力，措施難以到位;危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模不大，專業(yè)化程度低，專用運(yùn)輸車輛自有化水平低，還有很多企業(yè)用的是普通車輛充當(dāng)專用車輛，且掛靠現(xiàn)象十分嚴(yán)重。真正能夠提供大批量，多品種運(yùn)輸車輛的企業(yè)不多。危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛改裝狀況、技術(shù)指標(biāo)都比較落后，而且危險(xiǎn)品車輛大多是老舊車輛，相關(guān)設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重，極易造成在途泄漏，爆炸等，在行車路線選擇上，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛沒有按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行選擇，擅自變更行車路線，沒有考慮到行車路徑周圍的交通、路況和人口分布情況，給危險(xiǎn)品運(yùn)輸埋下了巨大的安全隱患。

　　3、危險(xiǎn)品運(yùn)輸及貯存一旦發(fā)生事故，必然是重大事故。其救援專業(yè)性強(qiáng)，涉及到的部門繁多，責(zé)任重大。發(fā)生事故時，易導(dǎo)致責(zé)任不明，救援不及時的情況，對危險(xiǎn)品爆炸的危害認(rèn)識不足，評估不足，導(dǎo)致相關(guān)救援工作跟不上，往往造成次生災(zāi)害，給人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。

　　突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急處理便顯得尤為重要，一個好的應(yīng)急管理可以將損失降低到7%。隨著我國危險(xiǎn)品物流的發(fā)展，應(yīng)急隊(duì)伍也在不斷壯大，救援管理和措施方面均得到了提高，但提高的速度難以滿足我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的需要，仍在應(yīng)急工作中存在著一些問題。主要表現(xiàn)在政府管理者危機(jī)意識、防范意識淡薄，發(fā)生事故后應(yīng)變能力較差，易引起社會輿論失衡，民眾恐慌，給社會造成巨大損失;參與應(yīng)急的各個職能部門、相關(guān)企業(yè)之間的組織協(xié)調(diào)沒有進(jìn)人同一平臺，信息報(bào)送時缺乏時效性，缺乏有效的信息溝通，導(dǎo)致應(yīng)急措施效率低下，造成更為嚴(yán)重的人力和財(cái)產(chǎn)損失;現(xiàn)有的應(yīng)急工具較為落后，沒有將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用在應(yīng)急決策上來，救援隊(duì)伍思想陳舊，沒有掌握相關(guān)專業(yè)知識，不僅加大了事故的嚴(yán)重程度，而且給救援隊(duì)伍自身也造成了一定的傷亡。

　　我國危險(xiǎn)品物流發(fā)展對策

　　一、建立縱向整合的危險(xiǎn)品物流基礎(chǔ)平臺、省級危險(xiǎn)品物流監(jiān)控平臺與橫向協(xié)同的區(qū)域危險(xiǎn)品物流信息集成平臺，增強(qiáng)信息的高效、透明、公開。采用RFID、GIS、GPS等技術(shù)收集的危險(xiǎn)品在生產(chǎn)、存儲、運(yùn)輸過程中的存儲、危險(xiǎn)品流向、車輛運(yùn)行軌等信息，通過基礎(chǔ)平臺對危險(xiǎn)品以及運(yùn)輸?shù)任锪鳝h(huán)節(jié)狀況進(jìn)行檢測，為省級危險(xiǎn)品物流監(jiān)控中心實(shí)時準(zhǔn)確的掌握危險(xiǎn)品狀況提供支撐，同時通過區(qū)域危險(xiǎn)品信息集成平臺，實(shí)現(xiàn)區(qū)域危險(xiǎn)品物流信息集成，為區(qū)域危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制與事后應(yīng)急處理提供數(shù)據(jù)支持。加強(qiáng)建設(shè)信息互通、協(xié)同高效、透明公開的危險(xiǎn)品網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，有助于事前掌握危險(xiǎn)品狀態(tài)信息、運(yùn)輸狀態(tài)信息，及時響應(yīng)危險(xiǎn)品事故進(jìn)行事后處理，順應(yīng)了我國危險(xiǎn)品物流發(fā)展的實(shí)際狀況。

　　二、從經(jīng)濟(jì)效益與安全效益出發(fā)，加強(qiáng)對危險(xiǎn)品物流中心、危險(xiǎn)品應(yīng)急物資服務(wù)站等危險(xiǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)合理選址。危險(xiǎn)品物流流動性強(qiáng)，相當(dāng)于分布在城市中的“移動危險(xiǎn)源”，我國危險(xiǎn)品事故災(zāi)害嚴(yán)重與危險(xiǎn)品選址、布局不合理密切相關(guān)，為提高社會安全水平，應(yīng)對危險(xiǎn)品物流中心進(jìn)行合理規(guī)劃選址。應(yīng)采用多途徑從一定區(qū)域范圍內(nèi)的使用、生產(chǎn)危險(xiǎn)品企業(yè)中搜集資料，了解區(qū)域范圍內(nèi)危險(xiǎn)品的種類、數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)特性，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局、區(qū)域環(huán)境因素、周圍人口、交通、土地利用及城市規(guī)劃、避災(zāi)疏散能力情況，采用GIS空間分析技術(shù)，以危險(xiǎn)品事故有效時間范圍內(nèi)有效區(qū)域覆蓋面最大為原則，對危險(xiǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)合理選址。

　　三、加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)控強(qiáng)度。采用RFID技術(shù)獲取貨物狀態(tài)信息，在危險(xiǎn)品物流事故多發(fā)地段及重要物流節(jié)點(diǎn)讀取貨物狀態(tài)信息，通過GPS/GIS技術(shù)手段對車輛、運(yùn)輸線路等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，釆用無線通訊等設(shè)備向監(jiān)控中心發(fā)送車輛以及運(yùn)輸環(huán)境信息，如果發(fā)生事故，進(jìn)行緊急救援，以達(dá)到實(shí)時監(jiān)控危險(xiǎn)品物流運(yùn)輸活動的目的。危險(xiǎn)化學(xué)品具有易腐蝕性、毒害性、易燃易爆性、放射性，種類繁多，商業(yè)部門經(jīng)營的危險(xiǎn)品就有數(shù)千重之多，其中包括各種化工原料、化學(xué)試劑、農(nóng)藥、石油液化氣等。危險(xiǎn)化學(xué)品存儲不當(dāng)將會造成嚴(yán)重后果，目前我國部分企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，將具有不同理化性質(zhì)、滅火方法的危險(xiǎn)化學(xué)品存儲在同一場所，一旦發(fā)生事故后果不堪設(shè)想。為降低危險(xiǎn)化學(xué)品事故，應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的理化性質(zhì)，不同化學(xué)品對溫度、濕度、通風(fēng)等條件要求，合理布置倉庫存儲區(qū)域，采取分類、分區(qū)、分庫存放，保持適當(dāng)?shù)亩褷N高度與垛間間距，同時應(yīng)采用專業(yè)大件運(yùn)輸設(shè)備將危險(xiǎn)品安全配送至用戶手中，按照國家規(guī)定配備相應(yīng)的消防設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)對從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范在庫作業(yè)活動，嚴(yán)格出人庫檢查，提高危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫管理水平。

　　四、危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)急管理是危險(xiǎn)品安全管理的主要內(nèi)容，通過對現(xiàn)場數(shù)據(jù)的收集建立數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評估，制定應(yīng)急規(guī)劃，縮短出發(fā)等待時間，提高應(yīng)急救援能力，采用事故發(fā)生點(diǎn)、市級、區(qū)域、國家級跨部門縱向協(xié)同與同級別不同區(qū)域相關(guān)部門的橫向協(xié)同相結(jié)合的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動的管理方法進(jìn)行事后應(yīng)急資源布局，合理規(guī)劃調(diào)動危險(xiǎn)品事后救援物資與人員，整合區(qū)域間危險(xiǎn)品相關(guān)信息已達(dá)到對在有效時間內(nèi)對危險(xiǎn)品事故的有效控制。